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□蘇報記者 余楊

近日,國家發改委發布了關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,加快實施以促進人口的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略,突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作,推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展,培育發展現代化都市圈,推進大城市精細化管理,支持特色小鎮有序發展,加快推動城鄉融合發展,實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。大城市放開落戶條件,對蘇州會產生什么影響?

蘇州屬于Ⅰ型大城市

《2019年新型城鎮化建設重點任務》文件明確,加快農業轉移人口市民化,按照尊重意愿、自主選擇原則,以農業轉移人口為重點,兼顧高校和職業院校(技工院校)畢業生、城市間轉移就業人員,加大非戶籍人口在城市落戶推進力度,推動未落戶城鎮的常住人口平等享有基本公共服務。

文件指出,要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。壓實地方政府主體責任,強化督促和監測評估。

《2018年蘇州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2018年蘇州人口總量保持穩定,年末全市常住人口1072.17萬人,其中城鎮人口815.39萬人。而根據人民網發布的數據顯示,不算4個縣級市,按照蘇州市區常住人口計算,蘇州其實屬于常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市。

實際上,早在2015年蘇州便已公布《蘇州市流動人口積分管理辦法》及《蘇州市流動人口積分管理計分標準》,并于2016年1月15日起正式實施。

蘇州在2016年正式實施積分落戶

原先的“購房落戶”和“投資經商落戶”統一納入到積分管理。從最初的購房落戶,到購房落戶與積分落戶并行,再到取消購房落戶,戶籍準入制度的改革也折射出城市發展理念的變化。據了解,目前外地人落戶蘇州有國家政策規定入戶、流動人口積分入戶兩種方式。

根據《蘇州市流動人口積分管理計分標準》,流動人口積分管理計分標準由三部分組成,即基礎分、附加分、扣減分。其中基礎分指標包括個人基本情況、參加社會保險情況和居住情況三項內容,附加分指標包括計劃生育情況、發明創造、表彰獎勵、社會貢獻、投資納稅、公共衛生六項內容,扣減分指標包括違反計劃生育政策、違法犯罪、失信行為三項內容。

基礎分包括年齡、文化程度得分和職業技能等級或專業技術職稱資格得分。其中,年齡在18周歲以上至40周歲以下人員為10分。文化程度分中,大專(高職)為30分;大學本科為60分;碩士研究生為200分;博士研究生為400分。按最高學歷計分,不累加計分。

技能人才職業技能等級或專業技術人才職稱資格得分中,職業技能等級五級(初級工)為10分;職業技能等級四級(中級工)、專業技術資格初級職稱為30分;職業技能等級三級(高級工)、專業技術資格中級職稱為50分;職業技能等級二級(技師)為100分;職業技能等級一級(高級技師)、專業技術資格副高及以上為300分。按最高職業技能等級或專業技術職稱資格計分,不累加計分。

參加社會保障情況得分包括,在蘇州大市范圍內參加城鎮職工社會保險并繳納社會保險費每滿1個月,加5分,累計總分不超過500分。繳納住房公積金每滿一年加5分,累計總分不超過50分。

居住情況積分包括房產情況得分和辦理居住證年限得分。本人、配偶或未成年子女在蘇州市區(不包含吳江區)擁有自有產權房建筑面積超過75平方米且居住的為60分,75平方米以上的每增加25平方米加20分。多套房面積可累計計算,總分不超200分。另外,在蘇州市區連續居住時間每滿1年加30分,最高分限300分。

放寬落戶限制或刺激房地產業發展

蘇州市房協副秘書長付正喬認為,對于蘇州房地產行業發展來說,放寬落戶限制,是一個利好消息,這或將刺激房地產業發展。要完成“農”到“非農”的身份轉換,按照目前的制度安排,“房子”還是一個必不可少的媒介,通過這個媒介就可以享受“戶口”背后所蘊含的教育、醫療等一系列隱形福利。在蘇州目前的積分落戶制度安排里,“房子”的權重還是很高的。

付正喬認為,蘇州城鄉一體化發展水平在全國位居前列,城鄉居民收入差異小、公共服務覆蓋健全、各類生產要素在城鄉之間流動效率高。目前,蘇州城鄉一體化進程進入了“新型城鎮化”與“鄉村振興”雙輪驅動的全新階段。對于發展商來說,眼睛就不能僅僅盯著城鎮,而是要把眼界放寬到更為廣闊的廣大鄉村。事實上,全國很多頭部品牌房企,在聚焦傳統房地產開發主業的同時,開始朝著多元相關的新興產業進軍,這既是企業自身轉型升級的需要,也預示著房地產行業未來發展的重要方向。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為,此次發改委明確2019年城鎮化發展的任務,對于2019年城鎮化發展以及相關樓市發展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來的各地“搶人”動作,都和城鎮化發展有關。此次政策或會強化各地人才落戶等相關政策,對于購房需求等影響是比較大的。

對于300萬-500萬人口的大城市,全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。這個政策或意味著在后續類似大中專院校畢業生落戶方面,不光不會設置障礙,還有可能會給予各類刺激的鼓勵措施,各類購房和租房發放補貼等。

不過,國家發改委出臺此類政策,本身屬于鼓勵性文件,具體實施起來,還需要各個城市根據各自實際發展情況推進。具體蘇州怎么做,還需相關部門根據城市發展和城市承載能力等維度,做進一步的研究。

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