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黨的十八大后,針對黨的領導弱化問題,習近平總書記旗幟鮮明地反復強調加強黨的領導,在理論闡釋和制度創新上實現了重大創新和突破,尤其體現在以下三個重要維度上。

從廣度上 推進黨的領導全覆蓋

推進黨的領導全覆蓋,既有觀念上重大突破,也有制度上重大創新。比如,關于黨的領導范圍,黨的十九大前,黨章規定:“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。”因此,黨的領導被概括為“三大領導”(政治領導、組織領導、思想領導)。黨的十八大后,習近平總書記提出加強黨的“全面領導”,黨的十九大更對黨章作出修改,表述為“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。再比如,改革開放后,黨中央針對“文革”期間黨的領導僵化問題,提出“黨政分開”,以糾正“文革”中的極左做法。但由于實踐的偏差,導致黨的領導弱化,為此不得不再調整。

黨的十八大后,不僅高度重視黨組建設,推動制定《中國共產黨黨組工作條例》;還高度重視巡視全覆蓋和紀檢組派駐全覆蓋,在黨的歷史上首次實現一屆任期內中央巡視全覆蓋,對中央一級黨和國家機關派駐監督實現了全覆蓋。

從深度上 推動黨的領導向深向實

在向深方面,黨的十九大前,黨章規定:“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領導。”黨的十八大后,針對一些人鼓吹軍隊“中立化”“國家化”等雜音噪音,習近平總書記不僅態度堅定地強調黨對軍隊的領導,而且強調“絕對領導”。十九大黨章明確規定:“中國共產黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導。”雖然只增加兩個字,但一字萬鈞。

在向實方面,不僅在表述上強化黨的領導權,更從保障上進行強化,特別注重從法治上保障黨的領導落地生根,既從黨章修改上強化黨的領導,還將其載入憲法,并寫入國家相關重要法律。2018年修改憲法時,明確把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫進憲法第一章《總綱》第一條。黨的十八大后,特別是近幾年,在制定和修改重要法律時,都非常重視“黨的領導”。2015年修改立法法,2017年修改公務員法,2018年制定監察法等,都把“黨的領導”明確寫入法律條文中。

從高度上 強化黨中央集中統一領導和習近平總書記核心地位

黨的組織架構呈金字塔狀。加強黨的領導,既是加強黨的各級組織的領導,更是加強黨中央的集中統一領導,最重要的是維護習近平總書記的核心地位。換句話說,在領會加強“黨的領導”內涵時,我們要提高站位,有戰略高度,注重從黨中央層面思考其實質。

在這方面,一些新的重大提法和制度創新需要深刻領會。比如,更加突出黨中央的“定于一尊”。黨的十八大后,中央開創一項重大制度安排,即全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院等5家黨組定期向中央政治局常委會匯報工作。這項制度安排自2015年實施以來,充分釋放了堅決維護黨中央集中統一領導的強烈信號。

再比如,更加突出習近平總書記的核心地位。從性質上講,黨的總書記既是黨的一個重要職位,也是由具體人來擔任的,因此,黨的總書記就是黨中央的人格化。維護總書記的核心地位,就是在維護黨中央的權威和集中統一領導,這兩者在本質上是一致的。黨中央提出“核心意識”“看齊意識”,這是維護黨中央權威和集中統一領導的重要內容。

再比如,更加突出中央軍委主席的威望。2017年6月30日,中央軍委主席習近平檢閱中國人民解放軍駐港部隊,在問候“同志們好”時,受閱將士響亮回應“主席好”。而在此之前的閱兵儀式上,受閱將士的回應口令是“首長好”。一個稱謂的變化,深涵理念的重大變化。在軍隊,“首長”是一個寬泛的概念,有戰士甚至把連排長也稱呼為“首長”。“軍委主席”是一個特定概念,全軍只有一個軍委主席,閱兵時將士們的口號由“首長好”改為“主席好”,更有利于彰顯軍委主席的威望,更能強化軍委主席負責制。

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